自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发 《关于进一步做好城镇困难群众脱困解困工作的意见》的通知

各市、县党委和人民政府，自治区党委和自治区级国家机关各部自筹厅局，各人民团体，各高等学校：《关于更进一步作好城镇困难群众逃脱解困工作的意见》早已自治区党委、自治区人民政府表示同意，现印发给你们，请求结合实际严肃贯彻落实。中共广西壮族自治区委员会办公厅广西壮族自治区人民政府办公厅2019年5月21日为贯彻确保城镇困难群众（不含困难职工、农民工，以下总称城镇困难群众）基本生活，减缓我区全面竣工小康社会步伐，现就更进一步作好全区城镇困难群众逃脱解困工作明确提出如下意见。

一、最重要意义城镇困难群众逃脱解困是确保和提高民生的最重要内容，是全面竣工小康社会的最重要组成部分。全力作好我区城镇困难群众逃脱解困工作，是了解秉持习近平新时代中国特色社会主义思想的根本性战略措施，是我区各级党委和政府必需已完成的一项根本性政治任务。各级各有关部门要高度重视，切实增强政治担任、责任担任，坚实作好城镇困难群众逃脱解困工作，为建设壮美广西、共圆兴起梦想获取有力确保。

二、基本原则———托底确保。按照“鸣底线、健基本、可持续”拒绝，将符合条件的城镇困难群众划入确保范围，做“应保尽健、不应挟尽挟”。———分享发展。

实施以人民为中心的发展思想，坚决发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民分享，确保城镇困难群众的基本生活。———精准帮扶。精准辨识城镇艰难对象，精准制订救助措施，精准帮扶城镇困难群众，贯彻提升精准帮扶水平。———社会参予。

引领希望社会的组织、慈善的组织等社会力量积极参与城镇困难群众帮扶解困工作，探寻积极开展社区居民互帮互助、网上网下众捐救助以及慈善的组织、社会公众爱心协助等行动，构成全社会关心反对参予城镇困难群众逃脱解困工作的良好氛围。三、目标任务力争用2年时间，通过创建工作机制，完备政策体系，了解推展城镇困难群众逃脱解困工作，到2020年为我区城镇困难群众可分建筑哀基本生活、基本医疗、教育救助、基本住房安全性、低收入创业、社会保险政策待遇“六条保障线”；对取得制度确保仍并未逃脱的城镇困难群众实施临时救助和各类社会资源帮扶“两个仅有覆盖面积”。具体步骤：2019年7月底前，铺开城镇困难群众的精准辨识工作，全面摸清城镇困难群众底数并基本已完成建档立卡任务，完备逃脱解困政策措施，建立健全逃脱解困工作机制。

从2019年10月起，全面实施城镇困难群众逃脱解困工作，使城镇困难群众的基本生活、医疗、教育、住房、低收入、社保等确保水平逐步提高，逃脱解困能力明显增强。至2020年底，全面实现筑城哀“六条保障线”、做“两个仅有覆盖面积”目标，保证我区城镇困难群众与全区人民实时转入全面小康社会。2020年以后，对逃脱解困后因各种原因再次致困的城镇困难群众，国家有新政策的按新政策救助，没新政策的按现行确保标准展开救助。

四、逃脱解困对象范围2019年至2020年，分别以当地当年城镇低于生活确保标准为保障线，将必须逃脱解困的城镇困难群众具体为以下三大类别：（一）城镇特困人员和孤儿。经涉及程序确认的城镇特困人员及城镇孤儿。

（二）城镇低于生活确保对象（以下全称城镇低保对象）。城镇家庭人均月收益高于当地城镇低于生活确保标准且家庭财产符合规定的人员。

（三）开支型艰难城镇低收入对象（以下全称城镇低收入对象）。因病、因残、因老、因灾等刚性开支较小造成收支相抵后，人均月收益高于（不含）设区市人民政府发布的当年城镇低收入家庭标准的人员。城镇低收入对象的确认由县级民政部门或街道办事处（乡镇人民政府）会同有关职能部门参考低保审查审核程序确认（在城镇生活1年以上且持有人居住证的农民工也可以申请人）。

五、主要政策措施（一）筑城哀基本生活保障线1.急剧提升城镇特困人员和孤儿救助布施标准。城镇特困人员救助布施标准每年按照不高于当年城镇低于生活确保标准的1.3倍确认。全区城镇特困人员救助布施平均值标准2019年由767元/月提升到845元/月，2020年超过936元/月。

实施失能、半失能特困人员照料护理费，分别按照每月不高于当地最低工资标准的60%和30%决定照料护理费。增大城镇孤儿确保力度，从2019年1月1日起，聚居孤儿救助布施标准由600元/月提升到800元/月，机构布施孤儿救助布施标准由1000元/月提升到1200元/月，2020年及以后各地可用财力情况必要提升。

2.急剧提升城镇低于生活确保标准。2019年至2020年，各设区市城镇低于生活确保标准每年按照10%以上的增幅提升，2019年全区城镇低于生活确保平均值标准由590元/月提升到650元/月以上，2020年及以后超过720元/月以上。同时，实时提升城镇低保补助金水平。

全面落实应保尽健，对无一人低收入的城镇艰难家庭（不含在城镇生活1年以上且持有人居住证的农民工），倒数3个月家庭人均收入高于当地城镇低保标准，且财产符合条件的，依申请人划入低保范围；将符合条件的社区矫正对象按单人户划入低保范围；对因病、因老、因灾等其他原因造成缺乏劳动力的城镇艰难家庭，整户划入不符合条件的，将刚性开支再次发生者本人划入低保范围。对于构建低收入的城镇低保家庭，给与6-12个月的低保渐退期。3.作好艰难残疾人救助工作。

着力解决问题城镇因残致贫家庭和深度贫穷残疾人逃脱解困的引人注目问题，把依赖父母或兄弟姐妹布施，成年无业重度残疾人（一级、二级残疾人，折合）以及三级、四级精神和智力残疾人按单人户划入低保范围，通过低保兜底确保政策协助其逃脱解困。进一步提高艰难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，不断扩大覆盖面。

从2019年1月1日起，将艰难残疾人生活补贴由每人每月50元提升到每人每月80元，重度残疾人护理补贴由每人每月50元提升到每人每月80元；将三级、四级精神残疾人划入护理补贴范围，补贴标准每人每月80元。2020年及以后各地可用财力情况必要提升。（二）筑城哀基本医疗保障线。

对城镇困难群众参与城乡居民基本医疗保险个人缴付部分，科特困对象、孤儿、重度残疾人的给与100%全额补助金，科城镇低保对象、低收入对象的给与60%定额补助金。增大城镇困难群众医疗救助工作力度，主动调整医疗救助标准，医疗救助医保政策范围内的自付医疗费用在年度救助限额内救助比例不高于70%。

反对各级工会组织积极开展城镇困难职工医疗互惠确保活动，提升城镇困难群众的医疗卫生外用风险能力。为城镇困难群众中的妇女免费积极开展宫颈癌、乳腺癌检查。

反对和希望各地财政出资，为仍未划入大病保险范围的城镇困难群众出售商业补足医疗保险。（三）筑城哀教育救助保障线。将全区城镇困难群众家庭子女划入广西学生资助管理系统数据库，实施动态管理、精准救助。资助义务教育阶段城镇艰难家庭寄宿生，将城镇困难群众家庭子女划入普通高中国家助学金资助范围，减免其中等职业教育阶段的学费，享用家庭经济艰难大学新生入学补助金项目和普通高校国家助学金资助政策；重点资助城镇特困人员、孤儿、城镇低保家庭子女，减免其幼儿园保教费和普通高中学杂费，将其划入中等职业学校国家助学金资助范围。

（四）筑城哀基本住房安全性保障线。对城镇集中布施特困人员中无住房的，大力引领其到养老院集中于布施；对无住房且强迫自由选择集中布施的，按适当标准给与住房救助。大力采行实物确保与出租补贴举的方式，按照分类确保差异补贴的基本原则，必要提升确保标准。

对外来人员输出较集中于的热点城市，要增大公租房实物供应，贯彻解决问题好城镇群众住房艰难问题。大力前进棚户区改建，大力筹集资金，侧重设施建设。探寻创建棚户区改建专项债券与项目资产、收益比较不应的制度，充分发挥政府规范有助于负债提高困难群众住房条件的大力起到。

力争到2020年基本已完成列为计划的城镇棚户区、城中村和城市危房改造，提升城镇困难群众的住房品质。（五）筑城哀低收入创业保障线。希望和扶植城镇困难群众通过低收入创业构建逃脱解困。

对被注册确认为低收入艰难人员的城镇艰难家庭中有劳动能力的家庭成员和成年后的城镇孤儿积极开展低收入援助，保证城镇艰难家庭中有低收入能力和低收入心愿的成员最少有1人低收入。对有培训心愿和培训市场需求的，积极开展低收入技能培训，按规定给与职业培训补贴；对具备创业能力和创业心愿的，按规定给与创业培训补贴，符合条件的给与创业借贷贷款扶植。认真落实国家和自治区关于小微企业普惠性增税措施、重点群体创业低收入有关税收优惠政策、重复使用创业扶植补贴等扶植政策。

（六）筑城哀社会保险政策待遇保障线。实行全民参保注册计划，对参与城乡居民基本养老保险的城镇重度残疾人、贫穷残疾人、特困人员和城镇低保对象等类似艰难群体，在“十三五”期间保有每人每年100元的低于缴付档次标准。其中，城镇重度残疾人、贫穷残疾人、特困人员按规定由政府代缴最低标准的城乡居民基本养老保险费100元，城镇低保对象按规定由政府代缴部分城乡居民基本养老保险费50元。

对“僵尸企业”的事实离职失业人员新的低收入的，新的低收入单位不应与其签定劳动合同，续缴各类社会保险费。指导欠缴社会保险费的企业依法补缴，保证超过发给基本养老金条件的困难职工按照规定享用养老保险待遇。（七）实施临时救助仅有覆盖面积。对城镇困难群众遭遇艰难而其他社会救助制度继续无法覆盖面积，或经过救助帮扶之后基本生活仍有严重困难的，按规定不予临时救助。

对城镇困难群众因遭到尤其根本性开支艰难，扣减各种社会保障、其他社会救助和社会帮扶后，根本性刚性开支仍相比之下多达家庭或个人承受能力的，可以按照“一事一议”方式申请人救助，年总计最低救助5万元。（八）推展各类社会资源帮扶仅有覆盖面积。专责统合各类社会帮扶资源，对于因病、因残、因老、因灾等短期内陷于生活困境的城镇困难群众，大力实行各项对应政策不予帮扶。

按照“五类群体”对困难职工家庭展开分类划界，采行低收入创业发展一批、划入社保制度覆盖面积一批、划入大病保险和医疗互惠保险确保一批、社会救助兜底一批积极开展分类帮扶。完备社会力量参予社会救助的优惠政策和鼓舞措施，希望、引领、反对社会的组织、企事业单位和爱心人士为城镇困难群众积极开展医疗、住房、子女上学、低收入、社保等慈善救助。研究制订政府出售居家和社区养老服务实施办法，探寻通过市场化方式为城镇艰难老人等特定服务对象获取日间照料、康复护理、助餐助行等服务。六、工作拒绝（一）强化的组织领导，高位前进城镇困难群众逃脱解困工作。

全区各级党委和政府要正式成立由涉及负责同志任组长，涉及部门主要负责人为成员的城镇困难群众逃脱解困工作领导小组。建立健全党委和政府统一领导、民政部门和总工会联合、各有关部门协同因应、全社会联合参予的工作机制。通过政府出售服务等方式，配齐配强城镇困难群众逃脱解困工作力量。

（二）明确责任分工，创建城镇困难群众逃脱解困工作责任体系。区直有关单位作好总体设计、政策制订、资金反对、检查指导等工作。

设区市作好上下交会、内部协商、督促检查工作。县（市、区）党委和政府分担主体责任，党委和政府主要负责同志是第一责任人，专责作好城镇困难群众逃脱解困的涉及工作。街道办事处（乡镇人民政府）要相结合“一门法院、协同办理”工作机制，作好对象确认、人员管理、服务确保等工作。

社区要帮助作好主动找到、入户调查、对象审批等工作。（三）增强服务管理，前进城镇困难群众逃脱解困工作精准化。优化城镇困难群众各项申请事项审查审核流程，修改办事环节，提升办事效率。

建立健全城镇困难群众主动找到机制、较慢号召机制，大大提高服务城镇困难群众的质量水平。完善完备城镇困难群众经济状况比对机制，依法依规构建户籍、教育、社保、身体健康、低收入、市场监管、税务、婚姻登记、不动产、车辆、公积金、金融、保险、证券等信息跨部门分享，并划入信用体系建设范畴。

（四）实施资金确保，充分发挥城镇困难群众逃脱解困资金用于效益。全区各级政府要完善与城镇困难群众逃脱解困任务相适应的投放保障机制，按照财政支出事权与开支责任区分原则，贯彻确保资金投入。

全面强化各类城镇困难群众逃脱解困资金项目常态化监管和绩效管理，增强评价结果运用，提升城镇困难群众逃脱解困资金用于效益。（五）严格监督考核，保证城镇困难群众逃脱解困工作取得实效。

强化纪检监察、审核、视察巡视、舆论、群众监督，增大工作执纪问责力度，对在社会救助工作中不存在违纪违法行为的经办人员，要依规依纪依法不予处置。希望改革创新，鼓舞基层干部担任作为，对秉承公心、程序原始，但因人力不能为、部门数据共享不精确以及被救助人蓄意掩饰家庭人口、家庭经济状况变化等客观原因经常出现的犯规偏差，当年犯规人数在县级、乡级救助对象总数2%范围内，且需要只得错发资金的，不追究责任有关经办人员责任。

将设区市、县（市、区）城镇困难群众逃脱解困工作划入自治区扶贫攻坚绩效视学体系，视学结果作为评价市县党政领导班子及领导干部工作绩效的重要依据。（六）大力宣传引领，大大提升城镇困难群众逃脱解困工作知晓率。全区各级党委和政府要增大宣传力度，及时总结和宣传推展各地好的经验作法、先进典型，充分调动社会各方参予城镇困难群众帮扶解困工作的积极性，唤起城镇困难群众逃脱解困的内生动力。

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