118位环保“污吏”样本分析：微权蝇贪、窝案高发、给企业“跑腿”

环境审核、项目资金分配、环保执法人员、环境监测、固废管理等领域多发贪腐，其中环评审核和现场执法人员向来贪腐高发，“审核是给企业放糖果，执法人员就是指企业嘴里抢走糖果”。随着环保专员公署了解和环保投放的增大，环保部门既享有贪腐的权力，即执法权，也享有贪腐的资源，即环保政策和资金。比起其他部门贪腐案，环保贪腐案值并不大，涉案者多为县处级、科级及以下业务执行者，近期趋势是窝案更加多。

针对环保领域腐败问题，纪检监察机关仍然维持惩办贪腐高压态势。32人，632万元。

2019年4月下旬，四川省遂宁市的环保窝案通报引发了一场“官场地震”。从原环保局宽（已卸任）、副局长、总工程师到环保局分设的环科所、监测站、信息中心官员，行贿、私进公司、私设小金库……领导班子完全“全军覆没”。遂宁环保窝案并非孤立无援。因公开发表资料受限，据不几乎统计资料，南方周末记者辨别了自2012年以来公安部门的63起环保系统贪腐案件，牵涉到118人，其中14起为窝案。

14事例环保窝案产于，南方周末记者刘佳、实习生彭琪月根据公开发表资料搜寻。冯庆超 梁淑仪丨制图“近年来，环保系统违纪违法人员数量快速增长较慢，重点岗位和关键环节消极腐败现象时有发生，个别案件牵涉到金额极大，牵涉到人员众多，社会影响险恶。

”原环保部党组成员、中纪委派驻环保部纪检组组组长周英在2017年全国环保系统党风廉政建设工作视频会上提及，根据中纪委统计数据，2016年全国纪检监察机关处分环保部门工作人员2607人，比2015年和2012年分别快速增长37.4%和303.6%。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水分析，十八大以来，随着反腐工作的前进，贪腐案件数量减少是总体性趋势，“环保在反腐工作中仍然是一个无罪之地”。

南方周末记者统计资料找到，其中有涉嫌金额多达千万元的厅官，但更加多的是县处级、科级及以下的业务执行者。每一起“蝇恶”案或“屎方式”窝案，都造成了环保工作断档乃至生态环境的毁坏。

“一种细水长流的贪腐”118人环保贪腐样本中，按照行政级别区分，最高级别的官员是被称作“环保首虎”的原环境保护部副部长张力军。厅局级官员有19人。

其中三人曾分别供职于原环保部环境科学研究院、华北督查中心和科技标准司。全国有多达三分之一的省级环保厅都经常出现过因贪腐周永康的于是以、副厅局长、巡视员、纪检组组组长、总工程师等，河南、四川、湖南、山西、福建甚至经常出现了2次环保厅级干部贪腐案。周永康官员的行政级别。南方周末记者刘佳、实习生彭琪月根据公开发表资料搜寻。

冯庆超 梁淑仪丨制图63起案件中14例为官方具体宣告的窝案，占到比多达五分之一。涉案人员最少的是四川遂宁窝案和2012年的江苏南通窝案，达三十余人，南通窝案被当地媒体称作“在南通反腐斗争历史上十分少见”。

“窝案和贪腐手法必要涉及，以前领导干部一个人偷偷摸摸拿益处就讫，现在更加严苛的监管压力下，单凭一个人贪腐可玩性大，所以他们必需把有所不同岗位、有所不同领域的人拉进来，构成贪腐链条和贪腐网络。”庄德水讲解，窝案更加多是反腐领域一个新的发展态势，“牵涉到更加多领导干部，贪腐官员才不会心安理得，深感安全性”。

罪名最少的是受贿罪和贪污罪，此外还有徇私舞弊不接管刑事案件罪、滥用职权罪、巨额财产指罪等。个别官员还作为中间人或者为他人贿赂。

行贿最低的是原山西省环保厅厅长刘向东，多达7000万元人民币，其中环保任上行贿多达5000万。大部分案件牵涉到行贿额为4万元-30万元平均，闻名2014年深圳“微权蝇恶”窝案为典型。据新华社报导，涉嫌的环保系统9人中，闻三五千的红包笔就缴，办案检察官评价其为“一种细水长流的贪腐”。

“比起其他部门，环保贪腐案值并不大，比如房地产项目，有可能一笔贿赂就有500万-1000万元。”某省级检察院负责管理职务犯罪的官员古星（化名）对南方周末记者分析。

周永康官员的涉嫌金额。南方周末记者刘佳、实习生彭琪月根据公开发表资料搜寻。冯庆超 梁淑仪丨制图不过，庄德水指出，无法用涉嫌金额来取决于贪腐导致的危害，环保官员如果拿了钱对一些环境违法问题失之于长，给社会带给的环境污染的代价相比之下小于行贿金额，“它牵涉到民生，具备长年破坏性，甚至有可能引发群体性事件”。

受到最严厉处罚的也是刘向东，2019年4月22日，中国裁判文书网发布的刑事起诉书中透漏，刘向东已因犯受贿罪、巨额财产指罪被法院要求继续执行无期徒刑。值得注意的是，本不应是监督者的环保系统纪检组宽，有时也有可能沦落非法利益共同体。

据封面新闻报道，原四川遂宁环保局党组成员、纪检组宽杨永生因行贿辖下礼金，在核实环科所和市环境监测中心站小金库问题线索中，推卸责任不履责。此外，原重庆市纪委驻市环保局纪检组组组长、市环保局党组成员陶志刚多次拒绝接受私营企业主决定的旅游，行贿管理服务对象红包礼金。环评和执法人员是“高危”部门2018年5月，中纪委国家监委派驻生态环境部纪检监察组组长吴海英在中纪委网站的一篇采访中提及，党的十八大以来，环保部门人员不受党纪重处分的人数呈圆形大幅下降趋势，年均快速增长61%。

更为根本性的贪腐案件主要再次发生在环境审核、项目资金分配、环保执法人员、环境监测、固废管理等最重要业务领域。古星根据日常办案情况分析，环评审核和现场执法人员向来贪腐多发。环评和执法人员两个部门在环保系统内部普遍认为掌控实权。

“审核部门是给企业放糖果，执法人员部门就是指企业嘴里抢走糖果，两个都可以掌控企业的轮回。”一名华南地区的环境执法人员中队长如是形容。

环评掐住了企业咽喉，环评通过，项目才能上马。环评“红顶中介”中止前，环评报告编成单位往往是地方环科院，环科院所正是环保厅（局）的下属单位。四川遂宁环保窝案中，遂宁环科所原所长黄浩就借出单位资源谋取私利，正式成立自己的公司，积极开展环评报告制作等业务。南方周末记者整理找到，和环评涉及的案件，占到样本比例的10%以上。

例如，原湖南省环保厅厅长蒋益民、四川省环保厅巡视员何鹏、河北省环保厅副厅长李葆、福建省环保厅副厅长王国宽等都曾介入环评提供不不顾一切利益。据《第一财经日报》报导，2012年的江苏南通窝案中，一家专门从事化学品集散地业务的公司没通过环评，公司负责人寻找原环保局局长陆伯新的亲属说情，陆多次受贿，给企业“开绿灯”，这家公司在必要污水处理影响水体安全性危险性仍遗的情况下之后专门从事生产活动，仍然向警方经营直到案发。除了环评，近年来环保执法人员部门也沦为雷区。

比如江苏镇江句容原环保监察大队长就先后行贿了99次财物。2013年江苏淮安窝案中，市纪委在调查市环保局多名工作人员视而不见企业污水处理问题时找到，一个明显的案情特点就是花钱买官，再行利用执法人员监管权捞取益处。环保“贪腐”关键之处在于环境执法人员掌控权利裁量权。怎么罚，罚多少，可以根据企业的排查积极性调整，可严可松。

“我们不会定期召开商谈罚款金额，以前召开时大家都很据知，拿不准。”前述华南环境执法人员中队长坦言，一笔罚款较少的20万-30万，多的500万-600万，甚至可让企业关张，这就给贪腐留给了口子。

目前，一些省份早已实施针对环境执法人员的权利裁量标准，更加多地方仍在用行政执法和刑事司法“两法交会”的方式，让检察院展开外部监督，处罚多罚少都要得出依据。“我早已拒绝接受过很多次了。

腊这行不花钱也要忍受相当大的心理压力，扛不住冷嘲热讽敢。”上述华南环境执法人员中队长说道。

为企业“跑腿”，为自家人谋利除了重灾区环评和执法人员外，南方周末记者辨别找到，环保系统招标订购贪腐、私建小金库等也屡次再次发生。随着环保监管技术升级，招标订购环节也是贪腐重点领域。

遂宁环保窝案中，监测站原副站长唐红军在设备订购中缴了1.3万元；原信息中心干部李显将机房改建、网站升级等项目招标信息透漏给供应商，缴纳好处费总计20.5万元。辟小金库的方法甚至让巡视干部“深感愤慨”。2017年湖南株洲环保窝案中，原株洲县（现渌口区）环保局以“环境监测酬劳”的名义向7家项目建设商以及重开、关闭企业分11次缴纳费用200多万元，并现金了二级机构“环境监测站”财户，出了环保局的“小金库”“福利社”。环保部门监管的主要对象是企业，贪腐主要和企业的环境违法行为涉及。

南方周末记者整理找到，环保贪腐更加多集中于在工业企业密集产于的长三角和珠三角地区。例如，苏北地区工业园集中于，据《中国纪检监察报》报导，原连云港灌云县环保局副局长陈守明多年分管临港产业区环保分局，握对违规污水处理企业行政处罚“大权”，辖区化工企业争相“巴结”。

从2009年9月行贿第一笔1000元餐馆购物卡开始，将近8年，陈守明先后行贿80家企业三百余笔行贿，总额约127.5万余元。于是以因企业猜忌环保官员权力，行贿形式多样。原环保部华北督查中心巡视员王赣江，就将妻子决定到了企业中，以“顾问”等名义每月从企业发给6000元至8000元平均的“空饷”。除了必要行贿企业行贿外，环保官员亦当作“中间人”，为企业“跑腿”，帮助企业贿赂。

原河北省环保厅副厅长李葆为关说人促销工业润滑油、厂区道路吸尘车。原山东省烟台市某区环保局副局长红俊杰甚至被媒体戏称“一人饰演三角”——企业的保护伞、亲人和掮客，掮客所指的就是为企业倾工程牵线搭桥，不仅老大企业申报项目，还协助申请人扶植资金。

安徽2013年环保系统窝案中，原亳州蒙城县环保局副局长赵瑞行贿十余家企业的行贿后，受到企业委托，向原安徽省环保厅污染防治处正处级调研员汪国良贿赂数次。据《法制日报》报导，19家向赵瑞贿赂的企业皆获得数十万元至数百万元平均的环保财政资金反对。巨额专项资金和补贴随着生态环保地位日益最重要，环保这一“清水衙门”手中的权力大大减小，也减少了被“污染”的风险。中央党校、国家行政学院教授竹立家仔细观察到，以前贪腐的高风险再次发生在行政和司法部门，如财政、税务等，如今更加多再次发生在环保、农林这样的业务部门。

“之前我们指出环保部门权力较小，这几年随着环保专员公署和环保投放，环保部门既享有贪腐的权力，即执法权，也享有贪腐的资源，即环保政策和资金。”庄德水分析。其中一个最重要原因是这些部门掌控的专项资金更加多了。

古星分析，索取专项补贴、侵吞专项资金更容易导致上下串联的系统窝案，某种程度再次发生在医疗卫生、交通运输等专项领域。2019年第8期《中国纪检监察》刊登了原中国环科院院长孟伟“治污者缘何沦落‘污染源’”的报导。中央财政投入一百多亿的“水体污染管理专项”与“大飞机”“载人航天与搜月工程”等国家根本性科技专项同时跟上，但孟伟把“水专项”变为了自己谋取私利的工具。

竹立家也找到，环保和贫困地区领域这两个领域的资金投入到地方，都是集中程度低，“实施到一村一户、一县一镇，贪腐分洪私分也多”。“微权”无处不在，但苍蝇的危害也具备水滴石穿的破坏性。让权力公开发表半透明，让群众监督是显然手段。“环保领域的特殊性在于，官员是不是贪腐和污染必要涉及，老百姓是能通过自身仔细观察和感觉的。

”庄德水建议，要强化社会监督起到，尤其是社会团体积极参与环保事业，展开“参予式的监督”，防止让环保政策利益部门化。事实上，针对环保领域腐败问题，纪检监察机关仍然维持惩办贪腐高压态势。吴海英在中纪委网站的采访中即认为，侧重案件公安部门，坚决有案必查、有腐无以责，做无禁区、仅有覆盖面积、零容忍。南方周末记者注意到，2019年以来，生态环境部部长李干杰在公开发表讲话中最少两次提及在环保系统的贪腐问题。

2019年1月，在全国生态环境保护工作会议上，李干杰明确提出要“紧盯重点领域、关键岗位，对不存在腐败问题的，找到一起极力公安部门一起”。一个月后，李干杰在《中国纪检监察》杂志公开发表的署名文章中，明确提出减缓打造出生态环境保护铁军，“一体前进不肯腐肉、无法腐肉、想腐肉，稳固发展反腐斗争压倒性胜利”。

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