最严环保条例施行15个月 委员建议提高监管透明度

2016年10月1日，上海实施“史上最严”环保条例，将罚款金额下限提升至100万。现在时间已过去15个月，今年上海两会期间，上海市政协委员、上海里格律师事务所主任安翊青递交了一份议案，建议提升环保监管信息的透明度并创建统一的环保监管与守法规范。

企业环保投放还包括企业为积极开展绿色生产、建设运营环保设施、办理环保申请、能源清洁化、污水处理交易、出售第三方服务、处置处理废物、修缮管理、环保税费保险等各方面投放。安翊青委员在调研时找到，不少企业为遵从当前环境法律法规拒绝，面对多重后遗症。她认为，当前上海环保监管标准偏高，由于缺乏具体的中长期环保拒绝提高提示，部分企业按照拒绝提标改建污染管理设施后旋即，又面对环保拒绝加码的情况，被迫新的投放修建或改建管理设施。一些企业体现，环保拒绝提高的过渡期太短，不易造成企业生产计划不受影响或无法及时已完成改建，不存在供货债权人乃至环保违法风险。

同时，不少企业指出缺乏公开发表快捷的渠道理解上下游企业的环保守法情况，而由于供应链企业众多，专门调查上下游企业的开销对企业而言过分沈重。此外，安翊青认为，为了符合各项环保拒绝，企业必需大量出售第三方服务，但第三方机构参差不齐，经常出现企业自行委托监测机构监测结果合格而监督性监测结果微克的情况，涉及行政责任仍由企业分担。在她显然，为了强化企业环保投放的自觉性和主动性，建议政府监管部门制订具体的中长期环保拒绝提高规划提示，特别是在必须具体总量掌控、废气限值、区域产业管理制度导向等与企业长年发展和投资密切相关的拒绝。

在实施新的环保法律法规时，她期望政府监管部门给与企业充裕的过渡期，防止企业在管理设施上反复投放。她在议案中认为，涉及政府部门不应强化第三方服务机构的监督管理，对于环境监测、污染管理等技术性强劲的领域，具体由于第三方原因造成企业环保违法的，不应追究责任第三方机构行政责任，容许企业依法排查，减免或减低企业行政责任。

同时，安翊青建议提升环保监管信息的透明度并创建统一的环保监管与守法规范，政府部门可实施政府和企业共用的环保执法检查和守法自查规范及指南可供企业参照，避免企业对不公正执法的忧虑。此外，她指出，在法规和标准制订阶段，涉及部门不应通过听证会、意见征求等渠道给与企业体现意见的机会;在实行阶段，创建交流机制，便利企业、执法人员机构、商会及行业协会之间的对话交流，充份利用还包括外国商会在内的中外机构的起到，为企业搭起更加有效地的受理窗口。

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