《自然保护区条例》需修订 建立以国家公园为主体的自然保护地体系

光明网记者：有地方体现《自然保护区条例》较为粗犷、不好用，直说否不会有涉及细则实施，使《自然保护区条例》充分发挥仅次于起到？崔书红：感激你的发问。自然保护区法治建设是自然保护区事业发展的最重要确保措施之一。我国先后颁布实施了系列与自然保护区涉及的法律、法规。

其中，最重要就是1994年国务院施行的《自然保护区条例》。但是，随着我国生态维护事业的较慢发展，《条例》部分条款早已显著无法适应环境：一是缺少科学的分区、分类管理制度。二是土地用途和土地权属的规定不完备，自然资源产权不清晰。

三是管理机构性质、资金投入机制不具体，保护区管理机构责任大、权力小。四是惩处力度过于，违法成本极低，威吓起到显著过于。此外，《条例》在生态补偿、社区共管、授权经营等方面也缺少明确可操作性的规定。

多年来，各部门依据职能定位，实施了多项设施部门规章、标准和技术规范，贯彻增强对自然保护区的维护和管理。我们指出，当前最显然、最急迫的措施，是创建以国家公园为主体的大自然保护地体系，在大自然保护地法律的框架下，对《自然保护区条例》展开全面修改，同时与其他涉及法律、法规展开有效地的交会，为自然保护区建设和管理获取更加全面的法律确保。谢谢。

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