变革与重构国有林局改革正当时

——山西省五台山国有林管理局“五局同创”战略改革发展新实践中国绿色时报7月13日报道（记者吴兆喆赵雁屏通讯员姚满）古与今，这里与众不同。红与绿，这里交相辉映。

山西省五台山国有林管理局辖区内，五台山自古闻名，是著名佛教圣地，位列我国佛教四大名山之首，自东汉起，历代修造的寺庙鳞次栉比、佛塔摩天、殿宇巍峨，2009年被列入《世界遗产名录》；平型关是红色革命圣地，平型关大捷是八路军出师以来打的第一个胜仗，首次集中较大兵力对日军进行了成功的伏击，打乱了敌人沿平绥铁路右翼迂回华北的计划。如今，五台山国有林管理局辖区又多了一张新的名片绿色生态圣地。五台林局山峦叠翠，223万亩森林莽莽苍苍，人工林与天然林各占半壁江山，为黄土高原平添了一道亮丽风景。

荣耀与使命并肩。面对生态文明建设的现实要求，面对国有林场改革保生态、惠民生的迫切需要，五台山国有林管理局拒绝平庸，力求谋变，让绿色与圣地齐名，迈上了国有林局发展的新高度，让现代林业再绽异彩。

山西省五台山国有林管理局局长赵富接受《中国绿色时报》记者采访表示，只有将林局定性为承担修复并保护高寒沙化区生态系统，建设环五台山景区绿色圈，兼容生态文化，红色文化，佛教文化，发挥独特的区域区位功能的高度，才能解决林局的方向问题；只有科学实施五局同创战略，将林局建成资源稳固的生态局、精品造林的示范局、产业转型的窗口局、多元文化的人文局和丰盈民生的幸福局，才能增强创新的动力；只有树立一条心，一股劲，一起吃苦干活，共同过上好日子，让五台林局美起来的价值取向，才能凝聚发展的正能量。谋划布局省直林区要担当社会责任五台山国有林管理局历史厚重，自上世纪40年代建立以来，一直稳步前行。虽然在山西省省直林区中森林资源占比不算多，但荣誉却不断加身，在区域生态、民生、经济、社会发展中的地位与日俱增。近年来，五台林局更是紧跟时代步伐，不断追求变革。

变革是为了步伐迈得更大。不管是干革命，还是搞建设，必须要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题，进而深入研究思考，找出答案，才能推动林局更上一层楼，担当起省直林区应有的社会责任。

2012年年底，新的领导班子组建后，他们便奔赴辖区3市11县详细调研各单位发展现状。他们坚信，扑下身子，才能脚踏实地。数百公里的行程走下来，他们看到了五台林局斐然的成绩。

但同时，林局面临的困难和问题也不少，与当前的形势要求和职工期待尚有一定差距。问题主要体现在3个方面：森林资源管护存在防火、管理、林权和有害生物防治的问题。五台林局地处五台山景区的核心地带，流动人口密集，人员活动频繁，林农交错，民风民俗观念陈旧，森林防火工作异常严峻；全局不少林地处在矿产富集区，受利益驱动，非法占用林地时有发生，管理防控压力巨大；新接收的煤矿矿柱林场，管理基础普遍较差，林权状况复杂、纠纷多，非法占用林地现象较多，地方关系、社情林情难以掌控；落叶松鞘蛾等有害生物在五台山景区时有发生，影响景观效果，社会关注度很高。

营造林工作面临营林空间小、造林难度大和工程投资少的问题。生态工程是林局的生命工程，但随着多年的营造林建设，宜林地已严重不足，对营林工程造成了很大制约；立地条件较好的宜林地已全部造林，所剩的都是难啃的硬骨头；基于困难立地条件和社会对造林质量的高要求，工程投资严重不足，长此以往，林局将不堪重负。经济运行存在工程有缺项、收入要增长和基础设施欠账多的问题。京津风沙源治理、世行贷款造林等工程结束后，新工程从哪儿来？虽然职工收入比上不足、比下有余，但如何才能让大家收入更丰厚？部分林场和一线管护站点的基础设施较差，尤其是新接受的矿柱林场更是条件有限，再加上危旧房改造等一系列问题，钱从哪儿来？问题摆在眼前，怎么办？赵富胸有成竹地说，其实，不管问题有多少，一把手只需要解决3个即可。

第一个问题是谋划干什么事？第二个问题是钱从哪儿来？第三个问题是如何为单位发展创造更加优质的环境空间。于是，五局同创的理念在班子集体研讨下诞生了。2013年1月29日，赵富在全局职工代表大会上宣布，要把五台林局建成资源稳固的生态局、精品造林的示范局、产业转型的窗口局、多元文化的人文局和民生丰盈的幸福局。

诚如马克思所言，人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。熟悉五台林局发展的业界专家认为，五局同创的出发点就是对五台林局今后的发展进行了重新定位和重新认识，作为其发展的战略性、纲领性、引领性认识，这一理念源于对五台林局、山西林情和生态文明建设的深切把握。金网模型创新森林资源保护新途径森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。

世界上没有哪一种自然资源可以与其比肩，因此，保护森林就是保护人类自己。可是面对223万亩森林，如何才能真正做到像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境呢？如何才能真正建成资源稳固的生态局呢？五台林局杨家窑女子管护站站长彭春梅向记者道出了森林资源管护的秘密信息托管员。彭春梅五姐妹管护的10万亩林地，共涉及15个村，五台林局在每个村庄都聘有一名信息托管员，由村干部或老党员担任，有效解决了管护最后一公里的难题。由于他们在当地极强的影响力和号召力，所以，管护站的工作事半功倍。

如果遇到偷盗砍伐者，或者森林火灾，他们往往在向管护站汇报情况的同时，就能迅速集结起村里的青壮年劳力待命。五台林局的223万亩林地共涉及360个较大村镇，共有360名村干部或者老党员是林局的线人。正是充分发挥了他们的作用，所以，五台林局连续12年没发生过森林火情，确保了资源稳固。

彭春梅说：其实，信息托管员只是五台林局资源保护的金网模型的一个组成部分而已，目前，林局已经构建了全天候、无缝隙、密覆盖的管护森林资源的长效机制。怎样的管护才能称得上是金网模型呢？这一模型就是从组织结构上，建立局、办、场、所、站、点的金字塔结构体系；从管护区域上，建立定山头、定沟系、定地块、定人员、定职责的网格化责任体系。具体而言，在建好协议托管员队伍的基础上，还要建好森林公安队伍，让这支队伍重整雄风、再树形象，充分发挥他们的职能作用，坚决打击涉林犯罪，维护林区治安；要建好森林消防专业队，通过军事化管理、专业化训练、多能化培养、素质化教育，打造一支森林防火的王牌军、处置应急突发事件的先锋队、培养优秀青年的人才库；要建好森林管护巡护队，让他们紧贴森林，坚守大山，驻站管护。同时，还要坚持三严措施，履行两考核办法。

三严指严区域，加强林地管理，严控林地逆转，合法、合规、合理处理好林权纠纷，明晰产权，守住资源；严职责，对不同层次的人员要固定岗位，明确责任，有什么岗位担什么责任，有什么责任尽什么义务；严奖惩，建立奖罚分明的管理制度，管护效果与管护资金直接挂钩。两考核指资源核查制度，每月按照50%的抽查比例，对各林场的资源管护情况进行一次全面检查，检查结果作为考核林场和发放管护资金的重要依据；自查制度，各有林单位要进行经常性的自查，发现情况及时纠正和整改。俗话说得好，三分造，七分管，五台林局面临的管护任务其实很严峻。

从生态区位上看，林局地处太行山石质山区、高寒沙漠区、火山喷发带，气候条件恶劣，生态环境脆弱，经济发展水平较低；从保护功能看，林局是滹沱河、桑干河、清水河和唐河的水源保护地，也是世界文化遗产五台山景区重要的绿色屏障，保护这里生物多样性的稳定和完备的生态系统责无旁贷。不难看出，这也正是五局同创中，建成资源稳固的生态局的核心要义。

因为，保护好现有森林资源不仅是五台林局的立局之本，更是发展之要。合作造林林局融入地方经济发展圈去年，中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》明确指出，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国家生态安全。其实，五台林局多年来一直是按照这个步伐迈进的。

林局在重点保护森林资源之外，不断强化培育森林资源，着力打造精品造林的示范局。可现实情况不容乐观。

全局宜林地严重不足，剩下的都是难啃的硬骨头，加之造林资金短缺，要实现这一目标困难重重。难道让几代人奋斗积淀的造林技术、经验等重要财富白白浪费？同时，不可回避的是，辖区外仍有许多荒山，难道让它们继续在风雨中飘摇？赵富说：这就是一把手要谋划干什么？找活儿，找钱，创造环境啊！于是，五台林局成为省直林区的第一个吃螃蟹者，他们通过合作造林的方式，让自身在保护修复高寒沙漠带生态系统方面的经验与技术到处开花。

2013年，五台林局主动找繁峙县政府提出局地合作造林的想法：地方供地、林局实施、合作管护、约定分成。县政府立即拍板，总投资1175万元在砂河镇北山万亩造林工程以合作的形式启动，县里供地并投资800万元，五台林局实施造林并投资375万元，综合效益局地按二八分成。在造林过程中，五台林局采取水袋渗漏等多项造林技术，确保了当年投资、当年建设、当年成景、当年见效，实现了山上治本与身边增绿，生态林与经济林，增绿与增景、增效完美结合。

目前，工程建设全部完成，苗木成活率超过95%。站在松柏郁郁葱葱的砂河镇北山，当地老百姓指着山下的城镇动情地告诉记者，以前，砂河镇晴天一身土，雨天一身泥，暴雨过后，街道上的淤泥往往有一尺厚，当地人都说北山不适合造林，也造不活林，今天我们看到了树，见了绿，圆了我们几代人的梦，种树造林还是国家队啊！五台林局营林科科长魏长生说，北山造林的成功，不仅增加了区域绿量，提升了国有林局的美誉度，更为省直林区解决造林地难找、工程投资不足探索了一条新路。股份制合作造林的路子，让五台林局尝到了互利共赢的甜头，尤其是这一策略使一个行业部门很好地融入了地方经济发展圈。开门红之后，五台林局乘胜追击，根据区位特点和修复生态的主攻方向，继续创新合作造林模式，把平型关、雁门关、环五台山景区生态脆弱区即两关一环为总布局，大力实施集中连片规模化工程。

采取地方供地、单方投资、林局实施、联合管护、共同受益的模式，打造了灵丘平型关双百精品造林工程区，实现了由常规造林向规模化、精品化造林的转变；采取地方供地、林局实施、县局投资、约定分成的模式，打造了6个万亩工程区，建成18处千亩景观林；采取跨省合作式造林，与山东省淄博市原山林场合作，集中连片规划造林10万亩。精品造林的事迹，让五台林局收获了更多赞誉。

从2015年的时间轴可以看到，7月7日，忻州市14个县（区）长、林业局长到五台林局调研学习造林工程；8月4日，国家林业局场圃总站年会暨场外造林现场会在五台林局召开，来自西部19省（市）共100多人对林局的精品造林给予高度评价；8月16日，省直林区半年工作暨流域综合治理观摩总结会在五台林局召开，所有省直林局245名科级干部来此学习观摩。为此，2016年五台林局获得了全国绿化模范单位。正是不断的探索，让五台林局奔涌出了活力四射的魅力；正是不断的实践，让五台林局呈现出了波澜壮阔的前景。

站围经济让最基础的经济细胞裂变国有林场改革的核心是保生态、惠民生。五台林区通过打造资源稳固的生态局、精品造林的示范局，使全局生态建设攀上了一个新台阶。

可是，国有林场面改革的目标不仅保资源还要惠民生。干部职工寄希望自己的收入稳步增长呢。

这部分钱从哪儿来呢？同时，国有林场又如何发挥扶持和带动作用，帮助林场周边群众增收致富，实现全面小康呢？经济发展说到底要靠产业作支撑，没有产业就没有林区的经济发展，产业是林区经济的主干和支撑。五台林局既有资源优势，又有人才优势和技术优势，如果发展产业将大有可为。因此，五台林局要建成产业转型的窗口局。

经过慎重思考，五台林局决定先从站围经济寻求突破。就是鼓励管护员在管护站周围搞小规模种植、养殖，通过最基础的经济细胞裂变，扩散至周边农村，实现职工家庭一人上岗、全家就业的目的，进而带动周边农户，共同增收致富。杨家窑女子管护站就是五台林局站围经济的缩影。彭春梅在接受记者采访时指着管护站周围的菜地说：这些油菜、小白菜等都是我们种的，就算是不拿去卖，至少也省下了买菜的钱，省下就等于赚了嘛。

魏志林是杨家窑女子管护站唯一的男性管护员，由于女同志不便守夜，所以，他的主要职责是夜班管护。为了贴补家用，老魏在管护站周围养了100只鸡，他还特意在管护站外放了一个广告牌，写着出售土鸡蛋。在他的带动下，周边的杨家窑村、后河村等好多村民也都养起来鸡鸭，发展起了小本经济。

只有自身强大，才能带动别人。随着站围经济的带动，全局各林场在经济发展中，均有不俗表现。

茹村林场可称为苗圃经济发展的破冰者。场长田海龙带着记者参观了林场今春的苗圃造林景象，白蜡、五角枫、云杉等，树干笔挺、整齐划一。

他兴致勃勃地介绍，去年，场里成立了智家村山地苗圃，共租赁智家村弃耕地405.5亩，租赁期为10年，林场集体股份与职工股份各占80%和20%。为了实现职工增收致富的目的，苗圃主要以定植为主，把培育城镇绿化、通道绿化、园林绿化等苗木作为主要选择树种。在苗圃遍地开花的情况下，茹村林场的做法确实能带领职工增收致富吗？难道他们还有什么秘诀？田海龙自信地说，秘诀就是苗木的种类。他介绍，苗圃引进的树种，是经过市场分析和调查后选择的，多个种类在林场地域周围尚属首次引进，具有新、独、特的优势。

因此，职工增收致富指日可待。记者在采访中了解到，近几年，通过发展苗木产业，五台林局很多原本没工作的职工家属重新上岗，有些人还开上了私家车。

很多林场职工感慨，原来林场职工被人瞧不起，现在许多人想攀都攀不上。只有敢想、敢闯，顺应人民群众对良好生态环境的期待，就一定能从青山绿水中创造新的经济增长点。民生丰盈倾听来自基层的幸福声音国有林场的民生问题，远不止收入的增加。由于体制机制和国家相关政策的制约，我国国有林场多年坚持先治坡、后治窝，先生产、后生活的原则，越来越多的林场呈现出了不城不乡、不工不农、不事不企的特点。

五台林局称得上是发展的佼佼者。近年来，林局一直在打造民生丰盈的幸福局，全局在职工住房、机关面貌、场站建设等方面都取得了显著成绩，符合危旧房改造的829户职工都圆了住房梦。但要说可圈可点的改变，还得数林场管护站的建设，不仅体现了靠林近村不进村，近林适用不张扬和规模适度、实用为本、富有特色的原则，还实现了住得下、管得住、能发展、形象佳的目标。这3句话的意思是，管护站要靠近林地以便于管护，但不能建在村里，不能影响村民生活，建筑面积大约160平方米左右，能满足五六个人同时住站工作与生活，站内要设有办公室、宿舍、活动室、厨房、餐厅和卫生间，配套有消防库、锅炉、健身器材等设施。

在平型关林场冉庄管护站，站长杨巨德带着记者参观了管护站的新办公楼。他介绍，管护站的建筑面积为150平方米，能满足五六个人住站。

随着他的脚步，记者看到每个房间窗明几净，文件和书籍摆放整齐，宿舍的床铺干净整洁，独立卫生间的地板锃亮，小厨房里锅碗瓢盆齐全。不止管护站换了新颜，林场也变了模样。平型关林场场长韩鹏波说，以前的林场场部找不见一块新砖，现在的林场场部则看不到一块旧砖，崭新的办公楼里，现代化的办公设备更是一应俱全。

工作和生活环境的确是越来越好了，可随着经济社会的发展，职工对美好生活的追求也会水涨船高，怎样才能满足他们更多的期待呢？赵富表示，要始终坚持问需于民、问计于民，坚持宗旨意识、群众观点，坚持把好事办好、实事办实。他说，林场危旧房改造工程，要做成经得起历史检验的铁工程，干净廉洁的硬工程；机关大院、林场场部、管护站要立足绿化、净化和美化，朝着高起点、高标准、高品位迈进，让职工生活的更舒适、更健康、更愉悦；持续增加职工工资，不欠职工一分钱；老同志是林区的宝贵财富，要满怀感情地做好老干部工作，积极倡导政治养老、休闲养老、文化养老、健康养老；要一如既往做好困难职工帮扶工作，体现林局这个大家庭的温暖和亲情味。

职工心中有称，分量自在心中。民生的事情连着党心民心，牵着千家万户，要把职工的事情办好，就必须付出艰苦的努力。弘扬文明享受震撼心灵的文化洗礼根据马斯洛需求层次理论可知，当人衣食无忧的时候，便会产生新的需求，即求知需要和审美需要。

通俗地说，就是精神追求。这便是五台林局打造多元文化的人文局的核心要义，其目的就是要让丰衣足食的职工们，享受一场震撼心灵的文化洗礼。五台林局地处多元文化的交汇地，最具代表的是五台山佛教文化、革命老区的红色文化以及森林生态文化，如果能将这些文化元素融入林局发展中，用多元文化引导人、教育人、培养人，进而提升林局文化软实力，必将推动林局文化乃至经济大发展。

2013年，五台林局分别从线路文化、精品文化、素质文化、窗口文化定义了繁荣文化发展的战略。在线路文化中，全局沿路、沿沟、沿村、沿景建设高标准的森林文化牌或文化碑，注入生态文化内涵，与当地民风民俗相融，形成一道靓丽的生态文化宣传线。在精品文化中，要求造林绿化以大地为纸，绿色为墨，书写精品力作；要求场站建设的每一个建筑物都成就为一件艺术作品。

在素质文化中，要求每一个团队成员都积极向上，与人为善，心态平和，品行端正。在窗口文化中，要求全体职工建设干净整洁、管理有序的办公生活环境，进而展现团队的面貌和精神。2014年，林局开展了健身月文化季活动，开展了以书香飘林海为主题的读书活动，提倡全体职工读一本业务书、励志书、名人传记，局工会还组织了读书会、读书笔谈和读书社活动。

同时，慰问、资助困难党员职工学生超过500人次。这一年，特别让林局职工振奋的是，林局还筹资建成了文化产业园，成为当地唯一的生态教育基地、局史展示基地、廉政文化警示基地。

当年，文化产业园便接待游客超过1000人次，示范带动效应前所未有。2015年，林局在继续开展健身月文化季书香飘林海等活动的基础上，通过创新文化建设活动载体，不断丰富文化内涵、文化元素、文化符号、文化精神，形成了用正确的思想引领人、用典型的案例教育人、用身边的变化感染人、用向上的精神凝聚人的长效机制，尤其是从意识形态领域筑牢了拒腐防变能力。近年来，五台林局通过局史教育、书画陶冶、精神引领，总结出了新的价值追求一条心，一股劲，一起吃苦干活，共同过上好日子，让五台林局美起来！再上征程仰望星空还须脚踏实地五台林局更绿了、更美了，五台林局人更开心、惬意了。那么，当资金运行安全、党风廉政建设等一系列要求摆在林局的发展面前时，林局该如何大步迈起？赵富有新的思路，他在省直林区首创性地引入了第三方机构，改变了林局财务审计既是运动员又是裁判员的现状，并聘请了工程监理和法律顾问，使林局的发展更加科学性。

以资金运行为例，赵富解释说，资金的安全不仅关系工程项目安全，还关系干部廉政安全，因此，资金管理的发条只能上的紧些、再紧些，制度约束只能严格、再严格，规范管理只能缜密、再缜密，唯此，才能保证自然生态和政治生态的双安全。当新的朝阳升起，五台林局又迎来的崭新的一天。2016年，全局将确保全面消灭林区内的宜林荒山，确保森林资源安全；突破产业发展瓶颈，突破人才短缺瓶颈；提高林局社会评价指数，提高职工幸福指数；防控财务风险，防控廉政风险；倡导传统文化，倡导道德文化，努力把五局同创战略推向新高度。

是的，十三五是五台林局发展的关键时期，也是攻坚时期。5年后再度回眸，林局必将跃上一个更大台阶，职工生活水平必将得到更大改善，林局为区域全面建成小康社会必将作出更大贡献。面对未来，赵富自信地说：昨天，我们追赶；今天，我们跨越；明天，我们引领。

这，就是五台林局的使命。

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