深度贫困区：林业是脱贫主选项和大空间

中国绿色时报8月31日报道深度贫困地区多是革命老区、民族地区、边疆地区，基础设施和社会事业发展滞后，生态环境脆弱，贫困面大、贫困发生率高，人均可支配收入低，越往后脱贫成本越高、难度越大。对于深度贫困地区，林业生态扶贫措施进入门槛低，容易组织实施，收益持续稳定，最易为贫困群众接受。同时，集体林权制度改革、林业重点工程项目、林业特色产业等林业措施，为深度贫困地区人民群众提供了就业创业的平台和机会，能有效增加贫困人口的财产性收入和劳动性收入。

林业成为深度贫困区脱贫的主要选项和主阵地，绿水青山正在切实变为深度贫困区老百姓的金山银山。本期刊发四川省凉山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、甘肃省临夏回族自治州在林业精准扶贫中采取的措施和取得的成效。敬请关注。

临夏州：精准提升贫困群众林业收入围绕抓生态绿色发展的思路，以生态改善、产业发展、农民增收为重点，甘肃省临夏回族自治州以扶持贫困村贫困户为方向，挖掘兴林富民的资源优势，因地制宜培育林业产业，不断提高农民群众的林业收入。2016年，临夏州共完成人工造林35.3万亩，新建绿色通道835公里，完成义务植树864万株，农民人均从林业中获得收入1222元。全面加强森林资源管理。

临夏州坚持依法治林，全面落实森林资源管护责任，加强对林木林地、木材运输、野生动植物保护、湿地保护、自然保护区的管理工作，天然林保护森林管护面积92.26万亩，公益林生态效益补偿面积90.16万亩。2016年，临夏州落实天然林资源管护资金和公益林生态效益补偿资金2266万元，覆盖118个乡镇961个行政村的25万多户贫困户，并将符合条件的建档立卡贫困户纳入生态护林员范围，落实人员经费1148.8万元，项目惠及临夏州8县（市）、125个贫困乡（镇、街道办）、13个贫困林场、1436户建档立卡贫困户，平均每名生态护林员每年可获得经济收入8000元。

在加强森林资源管护的同时，林区及林缘地区贫困户增加了经济收入，加快了脱贫步伐。推进绿色生态屏障建设。临夏州突出城镇面山、公路沿线、河流两岸、景区周边、城区绿化等5个重点，依托天保工程、三北五期、退耕还林等林业重点生态工程建设，完成荒山造林面积20.3万亩，建成1000亩以上造林点36个，5000亩以上造林点4个。在绿色通道建设中，重点打造康乐县康上八公路、广河县临园路、和政县备战路等一批绿色通道精品工程，实现有路有树的建设目标。

在实施城镇绿化美化工程中，种植花草面积18万平方米，绿化城区道路9.21公里。生态建设与产业发展并重。依托退耕还林工程和省级财政林果产业项目等，临夏州采取统一规划、无偿供苗、蹲点服务的方式，在永靖县三塬镇新建村、临夏县北塬乡娄高祁村、广河县康家村、积石山县柳沟乡阳山村、东乡县唐汪镇马巷村、和政县三合镇曹家村等适宜地区，分别建成以核桃、啤特果、大接杏、大樱桃为重点的千亩以上优质林果精品基地，带动新建林果基地面积15万亩，并通过高接换优等措施，对积石山县、永靖县低产核桃园实施改造工程，完成低产改造面积10万亩，提高了林业效益。

林下药材、牧草等特色种植养殖，实现林下经济产值两亿余元。完善新型林业经营体系。随着农村林业改革的不断深入，农民林业合作社已成为现代农村林业发展的新型经营主体和骨干力量，在推动林业规模经营、发展现代林业、加快农村经济发展和促进农民增收等方面发挥着重要作用。

2016年以来，临夏州各级林业部门将培育新型林业经营主体作为加快农村林业发展的重要举措，鼓励林业大户、林业龙头企业等领办林业合作社，引导贫困农户自愿加入林业合作社，在合作社带动下实现共同发展。积极开展示范型林业合作社创建，引导经济林果、林下经济等涉林财政项目直接投向符合条件的林业合作示范社。稳步推进果树经济林确权颁证和用果树经济林权证作抵押办理林权抵押贷款工作。截至2016年底，临夏州林业专业合作社累积达到266个，其中国家级林业专业合作社3个，省级农民专业合作示范社9个。

林权流转面积达到8.9万亩，完成林权抵押贷款1200万元。新建家庭林场1个。

2016年8月，和政县辉林啤特果仓储销售专业合作社被国家林业局认定为服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地。凉山：1+X林业生态产业模式成效大凉山彝族自治州位于四川省西南部，地处长江上游，辖17个县（市），是四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区，有彝、汉、藏、回、蒙等14个世居民族。

现有人口515万人，其中，彝族人口占52.5%，是全国最大的彝族聚居区。同时，凉山州也是全国贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的集中连片特困地区之一。

贫困人口主要集中在大凉山彝区县、木里藏族自治县和安宁河流域等10个贫困村。凉山州现有11个国家扶贫工作重点县，占四川省的30.6%。贫困村2072个、贫困人口50.6万人，贫困发生率高于四川省3.1个百分点。

贫困人口脱贫既是凉山州发展需要补齐的短板，更是凉山州实现全面同步建成小康社会需要打赢的攻坚战。金沙江、雅砻江、大渡河三大干流穿越凉山州境内1200余公里。凉山州既是国家和四川省主体功能区规划的重点生态功能区、典型的生态脆弱区、全面建成长江上游生态屏障的重点难点区，也是四川省森林、湿地、物种和自然景观资源富集区，现有林地面积5981万亩，活立木总蓄积3.19亿立方米，森林覆盖率45.1%。凉山州属亚热带季风气候区，干湿季分明，立体气候明显，光、热、水等自然资源丰富，有大力发展林业生态产业的气候条件优势。

调查显示，凉山州适宜1+X（1指核桃，X指油橄榄、青花椒、红花椒、杨树、桤木、华山松、油用牡丹、茶、桑、果等其他经济林木树种）林业生态产业发展的土地资源面积在1500万亩以上，有大力发展林业生态产业充足的土地资源。同时，凉山州林产品种类多、品质好，大凉山核桃、大凉山油橄榄、会东华山松籽、会东中华块菌、木里松茸、虫草等，全国知名且深受消费者青睐，有大力发展林业生态产业的种质资源优势。

此外，凉山州林果种植区域天然隔离较好，果树病虫害少，具有土壤、空气、灌溉污染低的良好生态环境。在脱贫致富效应的带动下，凉山州各地发展以核桃为主的林业生态产业热情高涨，大种核桃正在成为山区群众的自发行动。发展1+X林业生态产业，可使凉山州的荒山、荒坡得到全面绿化，坡度在25度以上又未能实现退耕还林的坡耕地退耕后，老百姓不仅不减收，反而可增收。

为推进林业生态产业发展，凉山州编制了《凉山州1+X生态产业发展实施方案》。计划用3年时间（2016年-2018年）完成以核桃为主的1500万亩林业产业基地建设，其中核桃基地1040万亩，油橄榄基地50万亩，青（红）花椒基地100万亩，茶桑果等基地200万亩，速丰林、油用牡丹等基地110万亩。

做到贫困人口全覆盖，确保贫困人口一户不掉、一人不漏，荒山荒坡、房前屋后应栽尽栽。并通过改造、巩固、提质，到2020年，凉山州林业产业基地面积达到2700万亩，其中核桃产业基地面积达到1500万亩，使凉山农民人均林业产业基地面积达到6亩，贫困人口人均核桃产业基地面积达到3亩。林业总产值达到260亿元以上，农民人均林业收入达到5000元以上。

2016年，凉山州完成新建核桃基地352.44万亩，新建青（红）花椒基地69.5万亩，华山松基地28.2万亩，油橄榄基地4.2万亩，其他经果林基地7.2万亩。截至2016年底，凉山州林业产业基地面积达到1660万亩，实现林业总产值133.4亿元，农民人均从林业上获得的收入达1959元。在推进林业产业发展过程中，凉山州组建了凉山州核桃科技创新服务中心，加强与中国林科院、四川省林科院等科研院校的合作，开展核桃优质种苗培育、丰产经营技术、林下经济开发、产品精深加工和新产品研发。

县（市）还成立了1+X林业生态产业基地建设实体公司，乡（镇）配备专职干部，村级成立林业生态产业农民专业合作社，解决发展资金、技术、服务、市场对接等瓶颈难题，推动产业快速发展。此外，凉山州积极引进培育核桃精深加工龙头企业，用现代工艺开发核桃加工系列产品。目前，凉山州与新疆天海绿洲集团、河北养元智慧饮品公司（六个核桃）等企业洽谈，寻求核桃精深加工方面进行广泛合作。

同时，推进大凉山品牌建设。开展核桃产品质量监督，实行统一品牌、统一标准、统一包装、统一商标，打造大凉山核桃知名品牌。今年，凉山州下达1+X林业生态产业基地建设任务470万亩，其中新建核桃基地360万亩（含果材兼用核桃试验示范基地5万亩）、青（红）花椒基地50万亩、华山松基地45万亩、油橄榄基地5万亩、其他经果林基地10万亩。

截至目前，凉山州已完成1+X林业生态产业基地建设280万亩，其中新建核桃基地206万亩，新建青（红）花椒、华山松等其他经济林木74万亩，年度总任务完成率59.6%。怒江：农民收入超四成来自林业云南省怒江傈僳族自治州位于滇西北横断山脉纵谷地带，因怒江纵贯全境而得名，地处滇缅、滇印、滇藏结合部，国境线长450公里，占中缅边境线的22.3%、云南省边境线的13.7%，总人口54.4万人，是一个典型的集边疆、民族、宗教、贫困为一体的民族自治州。

2016年，怒江州农村居民人均可支配林业收入2187.53元，占农村常住居民人均可支配收入5299元的41.28%。怒江州贫困程度深，所辖4个县（市）均为国家扶贫开发工作重点县和滇西边境山区片区县，傈僳族是云南省4个特困民族之一，96%以上的独龙族、90%以上的怒族、89%以上的普米族群众处于贫困状态。

怒江州现有建档立卡贫困人口18.1万人，贫困发生率为38.5%，是全国平均水平的9倍以上。怒江州98%以上的面积是高山峡谷，坡度在25以上的耕地占总耕地面积的51.3%，可耕地面积少，垦殖系数不足5%。

60.9%以上的面积纳入各种保护地范围，保护任务重，人地矛盾突出，且环境恶劣，滑坡、泥石流灾害频繁。同时，怒江州交通基础薄弱，州内无高速路、无机场、无铁路、无航运、无管道运输，是云南省唯一一个五无一有的地州。州内道路等级低，怒江州公路总里程为5647公里，其中四级及以下公路占公路总里程的81.89%。

但怒江州林业发展潜力却很大，怒江州人均森林面积31.5亩、人均活立木蓄积量307.69立方米，分别是云南省人均水平的5倍和8倍，森林覆盖率达75.31%。依托林业优势，怒江州委、州政府积极探索生态保护与脱贫致富协同发展，助推林业脱贫攻坚。生态治理助推脱贫。

十二五期间，怒江州累计完成营造林161.32万亩，义务植树559.1万株。林地面积增加51.39万亩，达到1898.35万亩。森林覆盖率增加2.39%，达到75.31%。

活立木蓄积量增加1287.14万立方米，达到17813.7万立方米。林木绿化率增加3.21%，达到84.06%，超额实现双增目标。通过实施重点生态工程建设，让贫困户在参与造林工程中获得利益，已为贫困农民增加劳务收入2.5亿元以上，农村居民户均增收1800元以上。实施新一轮退耕还林项目以来，怒江州已经完成51.28万亩退耕还林（还草）建设，规划任务中剩余退耕还林（还草）面积18.72万亩。

涉及4个县22个乡镇24767农户，精准扶贫贫困农户15837户53688人，有力支持了贫困人口利用退耕补助增收。生态保护助推脱贫。

怒江州通过增加选聘一大批生态护林人员，加大了森林资源管护力度，人均管护面积从原来的9215亩降低到2178亩。今年，怒江州从有劳动能力的建档立卡贫困户中选聘了6388名生态保护人员，选聘为生态护林人员的贫困户，每户每年增加工资性收入9400元，人均增加收入2540元以上，直接为6388户建档立卡贫困户脱贫摘帽提供有力保障。

同时，贫困户领取低保金、粮食直补、森林生态效益补偿、退耕还林、边民补贴等各类补贴及农耕种收入约4000元左右，户均累计收入将超过10000元。独龙江乡每户安排一名生态护林员，实现了建档立卡户全覆盖，进一步推进了独龙江乡整族脱贫目标进度。生态产业助推脱贫。

近年来，怒江州委、州政府高度重视林业产业发展，大力发展林木、林果、林药、林苗、林畜、林菌、林菜、林游八大林业经济，先后实施了百万亩林果基地建设和321156等产业建设工程，将林业扶贫工作与改善生态改善民生相结合，坚持生态建设与产业建设同步推进，林业产业结构得到进一步调整优化，走出了一条既能保护生态环境又能增加农民收入两全共进的路子。2016年，怒江州林业产业总产值13.5668亿元，占农林牧渔业总产值32.34亿元的41.95%。

生态补偿助推脱贫。怒江州于2009年启动了国家级、省级公益林补偿试点，2011年天保工程二期启动，怒江州公益林面积1209.78万亩中权属为集体和个人的282.27万亩公益林纳入生态效益补偿。随着国家经济实力的提升和财政转移支付能力的提高，公益林生态效益补偿标准逐年提高，补偿标准已提高至每亩每年15元。怒江州累计获得森林生态效益补偿资金接近3亿元，4县7.6万户31万人直接受益，基本涵盖了怒江州贫困人口。

生态项目助推脱贫。大力推进林业投融资机制创新，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动吸引金融资本和社会资本投入林业。

积极融入PPP融资模式，最大限度用好、用活PPP项目的优惠政策，将资源转变为资本，助推依托资源资产脱贫。截至今年6月末，怒江州累计发放林权抵押贷款18475万元，贷款余额7794万元。怒江花谷生态建设以来，怒江州观赏苗木企业递增7个，带动周边群众就业2000余人，从事苗木培育、旅游服务人员不断增加，在泸水上江百花岭特色村寨打造的30多亩花田，建成近半年来，已吸引3万多游客。

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