鄂尔多斯蝶变：从风沙源头到绿色屏障

2013年，注定是鄂尔多斯生态建设史上不平凡的一年。这一年5月，鄂尔多斯市被全国绿化委员会授予全国绿化模范城市荣誉称号。这一年8月，全球唯一的沙漠论坛2013(第四届)库布其沙漠国际论坛在鄂尔多斯召开。

有关领导出席开幕式并致辞，联合国秘书长潘基文发来视频贺词近年来，中国政府在防沙治沙方面取得了举世瞩目的成就，库布其沙漠的治理就是成功典范，联合国副秘书长阿齐姆施泰纳解释了为何选择库布其沙漠作为全球共同应对荒漠化的高端平台。这一年9月，中国亿利资源集团董事长王文彪，在纳米比亚首都温得和克召开的联合国防治荒漠化公约第十一次缔约方大会上荣获联合国颁发的首届全球治沙领导者奖，用于表彰在中国政府的支持下，带领亿利资源集团25年来绿化库布其沙漠所做的贡献。这一系列成就和荣誉，是国际、国内社会对鄂尔多斯生态建设的充分肯定和重大褒奖，也记录了鄂尔多斯人建设绿色家园、美丽家园的执着情怀和不懈追求。

既要金山银山，更要绿水青山生态建设实现美丽与发展共赢鄂尔多斯曾经是生态环境极其脆弱的地方。境内毛乌素沙地、库布其沙漠占全市总面积的48%，丘陵沟壑区、干旱硬梁区占总面积的48%。年降水量150-300毫米，年蒸发量2000-3000毫米。黄河流经728公里，过去年平均向黄河输入泥沙1.6亿吨。

历史上，受十年九旱客观规律和人为因素影响，生态环境逐步恶化，一度成为全国荒漠化和沙化较为严重的地区之一，不仅制约了全市经济社会发展，而且严重威胁着京、津、冀及周边地区的生态安全。面对恶劣的生态环境，鄂尔多斯历届党委、政府带领各族群众，几十年如一日，矢志不渝，艰辛努力，在漫长曲折的生态建设道路上，谱写了一首前仆后继建设绿色家园的壮丽诗篇。然而，过去零散被动式的生态建设，无法从根本上摆脱恶化-治理-再恶化-再治理的怪圈。

在长年与干旱、沙漠化斗争过程中，鄂尔多斯人认识到，落后的生产方式，是生态恶化的重要原因。近年来，市委、政府转变思想观念，调整发展思路，提出建设绿色大市、畜牧业强市，遵循自然规律，统筹解决生态建设与三农三牧问题。2000年，鄂尔多斯提出了禁牧休牧轮牧、舍饲养殖，改变传统的农牧业生产方式，使不堪重负的10068万亩草原终于得到了休养生息。禁牧休牧、舍饲养殖政策出台初期，引起了放牧户的强烈抵触，牛羊生下来就是要放养的，如果不放养，我们的钱从哪里来？由于无法接受千百年来遍地放养的传统畜牧方式被现代畜牧方式取代，农牧民反对的声音很多。

鄂尔多斯顶着巨大压力，始终没有动摇实施禁牧休牧、舍饲养殖的决心。为了让农牧民转变观念，接受现代畜牧的养殖方式，鄂尔多斯派出多个宣讲团，向农牧民耐心宣传讲解。在财力有限的条件下，政府为禁牧休牧地区的农牧民发放补贴，解决了农牧民群众的生活之忧。

逐渐适应了全新生产经营方式的农牧民，他们惊奇地发现，通过禁牧休牧、舍饲养殖，收入不但没有减少，反而增加了。目前，全市禁牧、休牧区面积分别占到总面积的52.4%、47.6%，60%的牲畜实现舍饲养殖，40%实现半舍饲养殖；建成土地集约经营基地220万亩，粮食在退耕136万亩的情况下，产量由2000年的13亿斤提高到29亿斤，牲畜头数由615万头只增加到1208万头只。

2007年，鄂尔多斯提出实施收缩转移、集中发展战略，将农牧区划分为优化开发区、限制开发区和禁止开发区。在禁止开发区，大力度转移农牧民，推动生态集中恢复；在限制开发区，发展现代草原畜牧业，建设新牧区；在优化开发区，发展现代农业，建设新农村。目前，已建成生态自然恢复区2.3万平方公里，累计转移农村牧区人口41.7万人。

鄂尔多斯市是煤炭资源富集区，但市委、政府始终坚持既要金山银山，更要绿水青山，实现美丽和发展共赢。为提高资源利用效益、减少对环境的破坏，当地全面实施了地方煤矿三年技改和资源整合工程，大规模推进煤炭资源整合和企业兼并重组。

煤炭机械化综采率由2005年的45%提高到90%以上，资源回采率由55%提高到75%以上，煤炭洗选率由40%提高到80%以上，地方煤炭主体企业由2010年的149户整合到42户。同时，实行一矿一企治理一山一沟等矿企治理政策，系统解决了矿区环境和群众的生产生活问题。

如今的矿区，传统的灰黑色逐渐披上了绿装，山明水秀、空气清新，鄂尔多斯成为全国和谐矿区建设试点。在工业发展上，鄂尔多斯提出让1%的土地创造价值，让99%的土地休养生息的理念，把园区作为产业结构调整和项目建设的主阵地，集中在园区布局项目，杜绝遍地开花，促进工业集中、集约、集聚、循环发展。

目前，在全市集中打造了18个产业园区，园区之外不再摆布工业项目。园区在承接产业项目的同时，减轻了环境承载压力，提升了地区可持续发展能力。着力推进节能减排，发展循环经济，万元GDP综合能耗两年下降7.3%，万元工业增加值耗水量下降16.7%，黄河流经鄂尔多斯728公里却没有一家向黄河排污的企业，全市空气优良天数稳定在340天左右。

传统生产经营方式的变革，有效破解了经济发展与生态保护这一难题，鄂尔多斯走出了一条生态恢复、生产发展、生活改善的文明发展之路。国家、集体、个人一齐上全社会参与托起绿色梦想鄂尔多斯坚持以国家和地方投入为导向，以生态工程为抓手，以社会参与为重点，大规模推进生态环境建设，形成了国家项目、地方工程、企业和个人参与的多轮驱动生态建设的良好局面。

2000年以来，当地先后组织实施了退耕还林、天然林保护、三北防护林、退牧还草、国家水土保持重点建设工程、水土保持淤地坝试点工程等一批生态重点工程，完成人工造林920万亩、飞播造林805万亩、封育442万亩，草牧场围栏3660万亩，水土保持初步治理面积2000多万亩，建成淤地坝1628座。近几年，围绕创建国家生态园林城市和国家森林城市的目标，加大国土绿化力度，启动实施了六区（城区、园区、景区、通道区、生态移民区、新农村新牧区）绿化、四个百万亩（百万亩油松、樟子松、沙棘、山杏）、碳汇造林和城市核心区百万亩防护林生态圈等地方林业重点工程。

今年以来，按照自治区8337发展思路，着力把鄂尔多斯建设成为我国北方重要的生态安全屏障。到目前，全市完成高标准造林503万亩，建成生态碳汇林9.2万亩，有效改善了生态环境，被评为全国绿化模范城市和自治区级生态园林城市。2013年春季，鄂尔多斯为期一个月的全民义务植树活动拉开帷幕。在城镇周围、公路两侧、山坡上下，数万名干部职工迎着寒风、顶着沙尘挖树坑、拌粪土、栽树苗，劳动场面热火朝天。

该市把此次义务植树活动作为转变作风、振奋精神的有利契机，市四大班子领导和各部门干部职工全部自备工具，自行前往参加义务植树活动，期间一律不搞集体用餐。植树过程中，除特别坚硬的地区外，一律不动用机械，主要依靠人工完成树坑开挖、树苗种植和浇水等工作。

要求每名干部职工参与义务植树不少于7天，并按干部职工人数把任务分解到单位和个人。市和旗区均成立了督查组，对义务植树进展情况和干部职工出勤率实地督查。

城市核心区绿化工作单独列入市委、政府对旗区和市直部门实绩考核。义务林地划片由各单位一包到底，单位安排人员轮流管护，确保每块林地、每棵树有人看护。各级干部职工的务实工作作风充分激发了广大群众参与热情。

据统计，这次参加义务植树的干部群众达47万人，完成植树600余万株十一五以来，鄂尔多斯市参加义务植树公民累计达722.7万人次，完成植树8101万株。全民义务植树逐渐成为鄂尔多斯生态建设的又一支重要力量。正是全社会参与生态建设，不断点燃着鄂尔多斯绿色希望。

与此同时，鄂尔多斯鼓励多种所有制参与生态建设，大力推行以非公有制为主体的运行模式，支持民营企业、造林大户参与生态治理，全市非公有制造林面积占总造林面积的90%以上。近年来，鄂尔多斯实施了集体林木划拨到户、小流域治理拍卖到户等生产责任制，实行两权分离、分户治理经营，相继出台了个体、集体、国家一齐上，以个体为主谁造谁有，长期不变，允许继承流转等生态保护和建设的基本政策，促进了资金、技术、劳动力等生产要素向生态治理和开发聚集，掀起了全社会参与生态建设的热潮，形成了人人共筑北疆绿色屏障的庞大合力。

在与恶劣生态环境的博弈中，鄂尔多斯涌现出无数造林模范和先进群体，创造出了许多生态传奇。从乌审召精神，到穿沙精神；从鄂尔多斯集团治理恩格贝，到东达蒙古王集团建设万亩沙柳基地、伊泰集团建设万亩甘草园、亿利集团建设库布其沙漠万亩锁边林带和杭锦旗穿沙公路护林网；从乌日更达来，到治沙女杰王果香、全国劳模殷玉珍，一个个企业倾情投入，一代代治沙人不断涌现，接力谱写绿色新篇章。

目前，全市承包造林面积在500亩以上的大户超过2500户，治理沙漠200多万亩。鄂尔多斯多元投资生态建设新格局初步形成，生态建设呈现出治理主体由国家、集体为主向社会各界多元转变，由简单行政命令为主向政策激励转变的重大变化。有关领导2007年在鄂尔多斯考察时说，鄂尔多斯地区整个生态环境有了明显改善。一位国家两院院士称鄂尔多斯是中国干旱半干旱地区实现经济社会与生态环境协调、持续发展的典型范例。

转变发展理念和生产方式贫瘠荒凉变绿色银行在进行规模宏大的治沙会战和寻找治沙新途径的过程中，鄂尔多斯的决策者们认识到，沙生植物不仅可以防沙治沙，还能通过加工转化成产品带来经济效益，激发企业和个人防沙治沙积极性。鄂尔多斯确立了五化(林板一体化、林纸一体化、林饲一体化、林能一体化、林景一体化)、三品(饮品、药品、化妆品)的总体思路，积极构筑沙漠化治理与林沙产业发展相互促进新格局。正是这种反弹琵琶、逆向拉动的思路带动，使更多的企业和个人加入到生态治理保护的大军中。

鄂尔多斯号称灌木王国，依托境内丰富的沙柳、柠条、杨柴等灌木资源，在上世纪九十年代就开始了林产品的加工利用，建起第一家人造板加工厂。经过多年探索发展，鄂尔多斯市林沙产业逐步发展壮大，初步形成了以人造板、造纸、生物质发电、饲料、饮食品、药品、保健品加工和生态旅游为主的林沙产业体系。建成毛乌素生物质电厂、高原杏仁露、天骄资源、水域山等规模以上林沙产业企业20多家，其中销售收入100万元以上的13家，销售收入500万元以上的林沙企业11家。

人造板年生产规模15万立方米，饲料年生产规模2万吨，酱油、醋、杏仁露、沙棘饮料年生产规模15万吨，沙棘黄酮软胶囊年生产规模3000万粒，生物质发电年4.8亿度。企业建基地、基地连农户企业对协会、协会联农户的运行机制把企业和农牧民紧紧绑在了一起。

杭锦旗源丰生物质电厂与农牧民合作造林，由农牧民出土地，企业出种植费和管护费，平茬后企业收购原料，企业和农户按4:6利润分成，农民拿大头。内蒙古高原杏仁露公司与当地村社和农户签订山杏种植、管护、收购合同，对农牧民种植的山杏原料林无偿给予抚育管理，无偿提供采摘机械，每年杏核收购季节予以保护价收购，直接带动17000多户农民受益，户年均增收960元。

从被动参与到主动投身，像这样企民合作、互利共赢的事例在鄂尔多斯不断上演着。2008年1月19日，有关领导到钱学森先生家中探望，谈话间告诉钱老前不久，我到内蒙古自治区鄂尔多斯市考察，看到那里沙产业发展得很好，沙生植物加工搞起来了，生态正在得到恢复，人民生活水平也有了明显提高。钱老，您的设想正在变成现实。

这番话，也是对鄂尔多斯发展林沙产业的褒奖和肯定。据统计，2012年，全市林沙产业总产值达到了42.7亿元，带动农牧户12万户，农牧民来自林沙产业的人均纯收入2443元，占当年农牧民人均纯收入的22%。今天，人们在谈论鄂尔多斯经济快速发展时，往往会忽略生态建设取得的成就。

正如亿利资源沙产业集团总经理王钟涛说：出去以后，人们一听说我是鄂尔多斯人，对我们的印象就是挖煤的，却没人知道我们其实是种树的！创新生态治理模式给荒漠披上绿装从举目望去遍地黄沙到漫山遍野尽披绿装，鄂尔多斯生态环境的脱胎巨变，与鄂尔多斯市对环境改善的孜孜以求、对生态建设的不懈努力密不可分。鄂尔多斯人用勤劳和智慧，探索出了一套符合实际、科学合理、独具特色的生态治理模式。在鄂尔多斯东部丘陵地区，灰白、紫红、黄褐等五颜六色的岩石层显得格外醒目，这就是被称为地球癌症的砒砂岩区。

但这里并非寸草不生，耐干旱、耐贫瘠的沙棘小灌木在这里顽强生长着。为此，科研人员进行了一系列攻关，攻克了砒砂岩区沙棘育种、高效栽培等一整套提高成活率的技术，并将其作为治理砒砂岩水土流失的最佳树种在全市大力推广。十几年来，鄂尔多斯市累计种植沙棘11.6万公顷，并仍以每年6000多公顷的速度推进。在库布其沙漠，针对沙丘高大、地下水位较低、治理比较困难的实际，采取南围、北堵、中切隔的综合治理模式，沙漠南北两侧营造生物锁边林草带，阻止沙漠南侵、北扩、东移，利用天然的十大孔兑和修建穿沙公路进行切隔治理，已使库布其沙漠治理率达到了23%，沙漠趋于稳定。

在毛乌素沙地，针对沙丘低缓、地下水位高、有不少天然绿洲的特点，采取庄园式生物经济圈的治理模式，运用封、飞、造等措施进行综合治理开发，坚持增加绿色和提高质量并重，突出樟子松基地建设。目前，毛乌素沙地治理率达70%，沙害基本消除。在干旱硬梁区和丘陵沟壑区重点实施人工造林，加强封禁保护，减少水土流失。

干旱硬梁区以封育保护旱生灌木和濒危植物为主，采取了窄林带、宽草带、灌草结合，两行一带的治理模式，行植灌木、带间种草，灌草搭配，为舍饲养殖提供充足的饲草料；丘陵沟壑区结合水土保持采取了沙棘封沟、柠条缠腰、松柏戴帽的治理模式。2000年以来累计减少入黄泥沙3亿吨。

同时，鄂尔多斯加快推进数字林业平台建设，组织开展全境航拍工作，建成集森林草原防火远程监控、基础地理信息、荒漠化动态监测、森林资源管理等功能于一体的数字林业云计算和海量数据库，实现了生态管理的网络化、智能化和可视化。启用自动报警装置，实时监控2万平方公里的重点林草植被情况，大幅度提高了林业监测数字化和管理科学化水平。

建立了拥有10架飞播飞机的通航公司，购置了全国地级市首架人工增雨飞机，创办了拥有种子筛选、包衣、丸化先进设备的碧森种业公司，组建机械化造林专业队10个，全市机械造林面积达到70%以上。经过不懈努力，鄂尔多斯生态环境实现由严重恶化到整体遏制、大为改善的历史性转变。

据统计，鄂尔多斯市2000年至2005年沙尘暴年均发生4.8次，而2005年以来7年间年均只发生2次。2005年以来年均降水量308毫米，2012年降水量达到了448毫米。全市森林覆盖率和植被覆盖度分别由2005年的16.2%和45%，提高到2012年的25%和70%。昔日一度袭扰京津冀地区的风沙源头，今朝已经成为祖国北疆的重要绿色生态屏障。

（作者浩轩）。

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