贵州开启“生态脱贫通道”

中国绿色时报3月22日报道（记者苑铁军通讯员殷建强章薇）贵州脱贫攻坚增加新动能。2016年，中央财政安排补助资金20亿元，全国落实生态护林员28.8万人，带动近百万人口脱贫。

其中，贵州乌蒙山区、武陵山区和滇桂黔石漠化区三大集中连片特困区2.5万贫困人口转化为生态护林员，占总量的8.68%，居各省区之首。这些生态护林员不仅通过从事林业管护实现稳定脱贫，还成了保护当地林业生态建设成果的一支重要力量。贫困地区点多面广这里是贵州脱贫攻坚的主战场。

贵州是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份，全国14个集中连片特殊困难地区贵州有3个。数据显示，贵州三大集中连片特困地区国土面积占全省国土总面积的88.9%，全省94.6%的贫困乡镇、92.1%的贫困村均处于这个地区。距打赢脱贫攻坚战的目标时间已越来越近。

2016年6月16日，贵州省委书记陈敏尔在全省第二次大扶贫战略行动推进大会上说，要始终保持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的战略共识，切实做好打持久战的思想准备，注意克服脱贫攻坚中的倾向性问题，确保十三五脱贫攻坚首战告捷。贵州三大集中连片特困地区的66个县，建档立卡贫困户有139万多户、450多万人，占全省建档立卡贫困人口的91.48%。三大片区贫困人口年人均纯收入为2502元，仅占区内农民年人均纯收入的36.96%。

这里是贵州生态建设的主战场。贵州三大集中连片特困地区位于长江、珠江上游，生态地位十分重要。

作为世界上岩溶地貌发育最典型地区之一，贵州岩溶出露面积占全省总面积的61.92%，是全国石漠化面积最大、类型最多、程度最深、危害最重的省份之一，石漠化是贵州全面建成小康社会难啃的硬骨头。为此，贵州林业工程项目和资金也向滇桂黔石漠化片区有针对性地进行倾斜。2016年，贵州落实林业投资62.09亿元，其中石漠化片区落实林业投资25.72亿元，为全省的41.42%。

这种针对性在推动生态脱贫中依然得以充分体现。此次，贵州将2.5万个生态护林员指标中的1.8万个安排在滇桂黔石漠化片区，占全省指标的72%，可带动5.4万人减贫脱贫。

严格选聘阳光操作如何让这项扶贫政策更好地惠及贫困群众？贵州省委、省政府出台《2016年〈政府工作报告〉重点工作责任分工方案》，将建档立卡贫困人口就地转化为生态保护人员作为全省2016年重点工作，严格要求纳入省市县三级目标管理、市县两级党委和政府扶贫工作成效考核重要内容，省政府督查室按季度考核工作进展。贵州省林业厅党组将做好这一工作作为第一调研课题，2016年6月-8月，省林业厅厅长挂帅组建调研组，赴3个贫困片区的6个市（州）及15个县（区）和2个国有林场、1个国家级自然保护区深入调研，并向省委、省政府提交专题调研报告，为《建档立卡贫困人口生态护林员选聘细则》和《实施方案》的制定打下坚实基础。贵州省林业厅厅长金小麟说，省林业厅制定下发《贵州省建档立卡贫困人口生态护林员工作实施方案》《贵州省建档立卡贫困人口生态护林员选聘细则》，对生态护林员选聘的条件、选聘工作组织、管护区域划分等做了严格规定。

生态护林员选聘工作严格按照6个规范操作程序公开公平公正进行：乡（镇）政府发布选聘公告，贫困户申报与村组推荐、林业站审核，乡（镇）初选后按1:2选聘比例在乡、村、组公示，乡（镇）选聘领导小组考评，考评结果在乡村再公示，确定选聘人员以购买劳务服务方式与乡（镇）政府签订承包管护协议和责任状。为加强护林员队伍建设管理，贵州省林业厅要求各县按照县建、乡聘、站管、村用原则，乡（镇）按以一个或相邻的多个村划分管护区域，合理安排生态护林员，组建巡护队伍进行巡护。县林业局适时抽查各乡镇巡护情况，乡镇林业站对各护林队长工作进行检查，每个季度对护林员巡护工作抽查考核。

为确保生态护林员发挥森林管护作用，《实施方案》的补进调出机制规定，对生态护林员家庭稳定脱贫后或年度考核连续两年不合格的不再聘为生态护林员，由各县（市、区）重新选聘符合条件的贫困人员作为生态护林员，并负责做好档案变更与管理。生态护林员的劳务补助标准为每人每年1万元，劳务补贴按每人每月800元，县林业局与财政局通过一折通按季度发放；管护绩效补贴每人400元，根据护林员履职情况和考核结果发放。一人上岗全家脱贫政策效应已初步显现。

目前，贵州66个贫困县选聘的生态护林员已全面上岗，建档立卡贫困户家庭年纯收入将增加1万元，按现行脱贫标准，可使一个三四口之家实现稳定脱贫。正安县艳山村村民蔡贡洪有3个孩子在读书，87岁的母亲需要照顾。

2015年，蔡贡洪回家务农并照顾母亲和孩子。受聘生态护林员后，他每年固定收入有1万元，孩子的学费基本得以解决，经济拮据状况得到有效缓解。

鲜文学是正安县柏坝村村民，他没有儿女，妻子去世早，守着3亩耕地过日子。受聘生态护林员后，除每天巡山外，他还积极配合乡镇林业站和村委工作。

鲜文学说，政策这么好，我也要加把劲，把护林工作做好。黄平县三保村村民潘泉光外出打工时，妻子因病丧失了劳动能力，家中有80多岁的母亲和4个在校读书的孩子，全家主要经济来源是每年6000元的低保费。受聘生态护林员后，他家每年增加收入1万元，极大地缓解了经济状况。

据统计，2016年中央下达贵州2.5万个生态护林员指标，可使贵州0.68万户建档立卡贫困户、1.76万贫困人口直接实现稳定脱贫，使其年人均纯收入超过0.38万元；可帮助全省1.82万户建档立卡贫困户、8.85万贫困人口基本实现脱贫，使其年人均纯收入增加0.21万元，加上其他生产或务工所得便可实现脱贫。同时，2.5万名生态护林员还成为森林管护生力军，大幅降低了人均管护任务量，为保障贵州省生态红线提供了有力保障。

好政策还引起共振效应。都匀市不在贵州66个集中连片特殊困难地区县（市）之列，在财政困难的情况下，都匀市政府每年安排管护补助费716万元，选聘培训建档立卡贫困人口生态护林员716名。记者在采访中还了解到，今年，贵州省林业厅决定从财政林业专项资金中划拨2000万元，按照中央规定标准支持全省贫困人口生态护林员队伍建设。

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