林业合作社，农村基本经营制度的有益补充

——访中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智中国绿色时报4月25日报道（记者：焦玉海）集体林权制度改革深入推进，万顷山林分给千家万户的林农，如何破解一家一户小规模经营和大市场之间的矛盾，解决林业生产经营活动中政府统不了、部门包不了、农户办不了或办起来不划算的难题，弥补市场和政府的双重失灵农民林业专业合作社成为必然选择。日前，就农民林业专业合作社发展相关问题，记者采访了中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智。

三类型服务林农促林业发展孔祥智认为，目前的农民林业专业合作社可以分为3种类型：一是家庭合作林场。这种类型主要是引导、鼓励林农以亲情、友情为纽带，按照自愿、依法和民办、民管、民受益原则，将所分到的林地以家庭为单位进行折价入股，并筹集部分股金作为合作林场启动和运转资金而组成的家庭式林业联合经营实体。这种运行模式有益于解决林业生产信贷和农村剩余劳动力安置等问题，降低林业经营成本和经营风险，提高林木防火、防盗、防病虫害和科技水平，促进林农收入持续稳定增加。

二是股份合作林场。这种类型主要是将已分到农户的林地、林木产权，经资产评估折成现值后，由农户自主结合在一起，引导林农跨村、跨乡镇、跨县区开展股份合作经营，由股份合作林场负责采伐和销售，并由合作林场委托原林权持有林农负责管护，采伐收益按双方持股比例进行分配。这种经营模式，既有效地扩大了股份合作林场的规模，为林场节省大量的管护成本，又使转让林权的林农成为山林管护的主体，有山可耕，有稳定的收入保障，避免了失地现象，真正实现了林场与林农的双赢发展。三是经典的林农专业合作社。

这种类型是在集体林地、林木实行家庭承包经营的基础上，同类林产品的生产经营者或者同类林业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这种模式有着自身独有的优势：一是实现林业规模经营的需要，既不改变家庭承包经营的体制，又能把千家万户的小生产者组织起来，既能借助组织的力量发展生产，又能保持林农的生产积极性，形成一个个联系密切的利益共同体，使农民从单户生产走向合作经营，有效克服小农化经营的弊端。二是满足千家万户对接大市场的需要，吸收一大批农村致富能手、专业大户加入，把分散经营的农户联合起来，共同抵御和防范自然风险和市场风险，实现小生产与大市场的对接，解决集体经济组织统一不起来、农民单家独户又干不成等问题。三是促进农村经济结构优化的需要，合作社活跃于市场与林农之间，能及时掌握市场动态，传递产销信息，指导林农按市场需要组织生产，通过产前、产中、产后的联合，实现农户之间资源优势互补。

四是合理配置林业生产要素的需要，合作社能够对农村劳动力、山林、技术、资金等生产要素进行合理调配，把科技推广、提高林产品质量、品种改良等引入到生产、流通的各个环节，实现林业生产要素的合理配置，提高林业生产经营的整体效益。农村基本经营制度的补充完善孔祥智说，我国农村基本经营制度设计暗含着林地在村组框架下平均分配的含义，由此导致较高的林地细碎化程度，增加了林地连片流转集中经营的难度。因而，在林改分的大背景下，广大林农很快就提出了统的要求。而能否满足统的要求是考验林改的有效性、稳定林区农村基本经营制度的关键环节。

从实践中看，农民林业合作社为稳定林区农村基本经营制度作出了重大贡献。一是合作社能够满足林农对资金的需求。随着林权制度改革的深化，林权证抵押贷款逐渐成为林农缓解资金短缺的融资方式。

以农村信用社为主的金融机构认为其与农户之间的直接信贷行为存在较大的贷款风险，当出现资金短缺时，林农往往借贷无门。为满足林农贷款的需求，一批依托原村级组织设立、以为林农提供信贷担保服务为主的专业合作社应运而生。专业合作社以存入农村信用社的风险保证金为社员提供信贷担保，降低了农村信用社的贷款风险，从而提高社员申请贷款的成功率。

社员以自己的林权证抵押给合作社，为合作社提供反担保。二是合作社能够满足林农对技术和信息的需求。技术和信息有时具有公共产品的特性，单家独户很难解决对技术和信息的需求问题，对技术的需求也是协会成立的动因。

农民林业专业合作社能够为成员提供林木种苗、林业机具、化肥农药等生产资料采购供应服务，统一产品生产标准，提供苗木、花卉、木材及其加工产品、森林食品、药材等林产品的加工、运输、贮藏以及有关的林业技术、政策咨询、信息发布、许可代理等产前、产中、产后服务；联合防火、防病虫害、防人为破坏，而且上述服务大都是免费的，即使收费部分也仅仅收取少量的服务费用，深受广大林农的欢迎。三是合作社能够满足林农对产品销售的需求。

专业合作社在销售环节上一般采取统一品牌、统一销售的方式，有的以稍高于市场价向社员收购林产品，有条件地对林产品进行初级加工后再对外销售，部分合作社建立了利润返还机制，社员可按其与合作社的交易额获得利润返还。加大财政政策支持规范引导发展孔祥智认为，要进一步发展农民林业合作社还需做好三方面工作：一是加大各级政府对农民林业合作社的政策支持力度。在财政方面要对各级示范社给予补助，使其更好地发挥示范带动作用，整合对林业的专项投资资金、财政支农资金和农业综合开发有偿资金，要重点支持合作经济组织开展的林产品生产基地基础设施建设、科研开发能力、技术服务水平、质量检验检测水平和信息网络体系建设；在税收方面，除对林业专业合作社为其成员提供林业生产经营服务免征营业税外，还可以利用税收政策引导合作社的发展方向；在信贷方面，国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。

二是逐步建立农村合作金融体系，拓宽合作社的筹资渠道，这既能够解决林农资金难题，又能帮助林农解决富余资金出路问题，所得利润还可以用于合作社的发展，如农业技术推广、农民培训等。三是加强和规范农民林业专业合作社的自身建设。健全合作社的组织机构和规章制度，增强社会资本和合作社的凝聚力，建立健全民主决策制度，严格实施民主决策、民主管理原则。

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